{"id":4923,"date":"2025-04-10T12:25:24","date_gmt":"2025-04-10T10:25:24","guid":{"rendered":"https:\/\/ukur.pl\/?p=4923"},"modified":"2026-01-20T10:07:29","modified_gmt":"2026-01-20T09:07:29","slug":"czy-dyrektor-generalny-kowr-moze-wyrazic-zgode-na-nabycie-nieruchomosci-rolnych-powyzej-300-ha","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/2025\/04\/10\/czy-dyrektor-generalny-kowr-moze-wyrazic-zgode-na-nabycie-nieruchomosci-rolnych-powyzej-300-ha\/","title":{"rendered":"Czy Dyrektor Generalny KOWR mo\u017ce wyrazi\u0107 zgod\u0119 na nabycie nieruchomo\u015bci rolnych powy\u017cej 300 ha?"},"content":{"rendered":"<h2><strong>Podmioty planuj\u0105ce naby\u0107 nieruchomo\u015bci rolne powy\u017cej 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych cz\u0119sto maj\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci, czy uzyskaj\u0105 zgod\u0119 Dyrektora Generalnego KOWR. Problem stanowi kryterium \u201enadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych\u201d. Co ono oznacza w praktyce i czy rzeczywi\u015bcie wi\u0105\u017ce si\u0119 z ograniczeniem do 300 ha? Jakie warunki nale\u017cy spe\u0142ni\u0107, aby pomimo znacznego area\u0142u ziemi, uzyska\u0107 tak\u0105 zgod\u0119?<\/strong><\/h2>\n<p>Ocena, czy w wyniku nabycia nieruchomo\u015bci rolnej nie dojdzie do nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych, jest jednym z kluczowych kryteri\u00f3w branych pod uwag\u0119 przez Dyrektora Generalnego KOWR-u przy udzielaniu zgody w trybie art. 2a ust. 4 pkt 1 UKUR na nabycie nieruchomo\u015bci rolnych. Kryterium nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w nie ma jednak definicji legalnej. Przez to cz\u0119sto uto\u017csamiane jest z limitem powierzchni 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych, kt\u00f3ry dotyczy maksymalnego limitu powierzchni gospodarstwa rodzinnego prowadzonego przez rolnika indywidualnego. Nadmierna koncentracja grunt\u00f3w oceniana przez Dyrektora Generalnego KOWR nie jest jednak prostym por\u00f3wnaniem do okre\u015blonego area\u0142u grunt\u00f3w, np. wspomnianego 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych. Przed z\u0142o\u017ceniem wniosku o zgod\u0119 warto pozna\u0107 kilka istotnych kwestii.<\/p>\n<h4><strong>Jakie s\u0105 przes\u0142anki wyra\u017cenia zgody Dyrektora Generalnego KOWR na nabycie nieruchomo\u015bci rolnych?<\/strong><\/h4>\n<p>Zgodnie z art. 2a ust. 4 pkt 1 UKUR: <em>Nabycie nieruchomo\u015bci rolnej przez inne podmioty lub w innych przypadkach ni\u017c wymienione w ust. 1 i 3, mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 za zgod\u0105 Dyrektora Generalnego Krajowego O\u015brodka, wyra\u017con\u0105 w drodze decyzji administracyjnej, wydanej na wniosek zbywcy nieruchomo\u015bci rolnej, je\u017celi:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><em>wyka\u017ce, \u017ce nie by\u0142o mo\u017cliwo\u015bci sprzeda\u017cy nieruchomo\u015bci rolnej podmiotom, o kt\u00f3rych mowa w ust. 1 <\/em>[tj. rolnikowi indywidualnemu], <em>chyba \u017ce nabycie tej nieruchomo\u015bci ma nast\u0105pi\u0107 na podstawie innej ni\u017c sprzeda\u017c czynno\u015bci prawnej<\/em>;<\/li>\n<li><em>nabywca nieruchomo\u015bci rolnej zobowi\u0105\u017ce si\u0119 do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci rolniczej na nabywanej nieruchomo\u015bci rolnej<\/em>;<\/li>\n<li><em>w wyniku nabycia nieruchomo\u015bci rolnej nie dojdzie do nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Decyzja wydawana na podstawie art. 2a ust. 4 pkt 1 UKUR ma charakter zwi\u0105zany, tj. w razie spe\u0142nienia ustawowych przes\u0142anek, organ ma obowi\u0105zek wyda\u0107 pozytywn\u0105 decyzj\u0119. Organ administracyjny ocenia jedynie, czy w danym przypadku zosta\u0142y spe\u0142nione \u015bci\u015ble okre\u015blone ustawowe przes\u0142anki. Je\u017celi tak jest, nie mo\u017ce odm\u00f3wi\u0107 wydania zgody na nabycie nieruchomo\u015bci rolnej.<\/p>\n<p>Przes\u0142ank\u0105 ustawow\u0105 warunkuj\u0105c\u0105 nabycie nieruchomo\u015bci rolnej na wniosek organu, w \u015bwietle art. 2a ust. 4 pkt 1 lit. c UKUR jest to, \u017ce w wyniku nabycia nieruchomo\u015bci rolnej nie dojdzie do nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych.<\/p>\n<h4><strong>Czym jest \u201enadmierna koncentracja grunt\u00f3w rolnych\u201d?<\/strong><\/h4>\n<p>Kryterium \u201enadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych\u201d jest niejednoznaczne i nie odnosi si\u0119 do jednej, sta\u0142ej granicy area\u0142\u00f3w grunt\u00f3w rolnych. W UKUR nie ma odniesienia do konkretnego limitu, jak np. 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych wyst\u0119puj\u0105cego w definicji gospodarstwa rodzinnego i rolnika indywidualnego. Ustawodawca nie wskaza\u0142 r\u00f3wnie\u017c przyk\u0142ad\u00f3w, czym nadmierna koncentracja grunt\u00f3w rolnych w istocie jest. Mo\u017cna przypuszcza\u0107, \u017ce ustawodawca celowo nie okre\u015bli\u0142 sztywnej granicy powierzchni. Dzi\u0119ki temu Dyrektor Generalny KOWR mo\u017ce dostawa\u0107 to kryterium do okoliczno\u015bci konkretnej sprawy.<\/p>\n<p>W praktyce jednak do\u015b\u0107 cz\u0119sto definicja nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w odnosi si\u0119 do powierzchni 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych. Takie przyk\u0142ady mo\u017cemy r\u00f3wnie\u017c spotka\u0107 w orzecznictwie s\u0105dowym, np. w wyroku WSA w Warszawie z 26 wrze\u015bnia 2018 r., IV SA\/Wa 1222\/18, Legalis nr 2312577.<\/p>\n<p>R\u00f3wnie\u017c we wzorach o\u015bwiadcze\u0144 stosowanych przez Dyrektora Generalnego KOWR za\u0142\u0105czanych do wniosku mo\u017cemy spotka\u0107 zdanie: <em>\u201eO\u015bwiadczam, \u017ce w wyniku nabycia nieruchomo\u015bci powierzchnia posiadanych u\u017cytk\u00f3w rolnych nie przekroczy 300 ha\u201d. <\/em>Wzory te nie s\u0105 jednak wi\u0105\u017c\u0105ce i nie trzeba si\u0119 do nich stosowa\u0107.<\/p>\n<p>W mojej ocenie \u201enadmierna koncentracja grunt\u00f3w\u201d nie powinna by\u0107 uto\u017csamiana z limitem 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych. Potwierdzi\u0142 to m.in. Naczelny S\u0105d Administracyjny w wyroku z dnia 19 grudnia 2022 r., sygn. akt I OSK 39\/21 (Legalis nr 2918065). S\u0105d odnosz\u0105c si\u0119 do przes\u0142anki doj\u015bcia do nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych wskazuje, \u017ce <em>\u201e\u2026przes\u0142anka, wymieniona w art. 2a ust. 4 pkt 1 lit. c) ustawy, polegaj\u0105ca na uwarunkowaniu wyra\u017cenia zgody na nabycie nieruchomo\u015bci rolnej od stwierdzenia, \u017ce w danym przypadku nie dojdzie do nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych. Znamienne jest przy tym, \u017ce analizowana ustawa ani nie zawiera ustawowej definicji tego poj\u0119cia, ani te\u017c go w \u017caden spos\u00f3b nie konkretyzuje poprzez przyk\u0142adowe wskazanie sytuacji, w kt\u00f3rych mo\u017cna by\u0142oby m\u00f3wi\u0107 o nadmiernej koncentracji owych grunt\u00f3w.\u201d<\/em><\/p>\n<h4><strong>Kluczowa ocena konkretnego przypadku<\/strong><\/h4>\n<p>Poj\u0119cie nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w jest przes\u0142ank\u0105, kt\u00f3ra wymaga dokonania wyk\u0142adni przez organ i odniesienia do konkretnej sytuacji. Organ powinien zatem osobno ustali\u0107 co oznacza w danej sprawie poj\u0119cie \u201ekoncentracja grunt\u00f3w rolnych\u201d oraz kiedy staje si\u0119 ona \u201enadmierna\u201d. Powo\u0142any przepis zmierza do przeciwdzia\u0142ania nie ka\u017cdej koncentracji grunt\u00f3w rolnych, a tylko takiej, kt\u00f3ra staje si\u0119 \u201enadmierna\u201d. Nie w ka\u017cdej sytuacji \u201ezgromadzenie w r\u0119kach jednego podmiotu\u201d ponad 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych nale\u017cy uto\u017csamia\u0107 z nadmiern\u0105 koncentracj\u0105 grunt\u00f3w.<\/p>\n<h4><strong>Wskaz\u00f3wki dla wnioskodawc\u00f3w<\/strong><\/h4>\n<p>We wniosku o zgod\u0119 na nabycie nieruchomo\u015bci rolnej, podmiot powinien wykaza\u0107, jak\u0105 powierzchni\u0119 grunt\u00f3w rolnych ju\u017c posiada na podstawie wszelkich tytu\u0142\u00f3w prawnych (w\u0142asno\u015b\u0107, dzier\u017cawa, u\u017cytkowanie wieczyste itd.) i jakie plany dotycz\u0105ce ich dalszego wykorzystania przewiduje. Powinien r\u00f3wnie\u017c szczeg\u00f3\u0142owo uzasadni\u0107, dlaczego w tym przypadku (pomimo przekroczenia limitu 300 ha) nie mamy do czynienia z nadmiern\u0105 koncentracj\u0105 grunt\u00f3w. Z do\u015bwiadczenia <a href=\"http:\/\/Prawo rolne - Bieluk i Partnerzy\">Kancelarii Radc\u00f3w Prawnych Bieluk i Partnerzy<\/a> wynika, \u017ce odpowiednia argumentacja mo\u017ce stanowi\u0107 podstaw\u0119 do wydania pozytywnej decyzji przez organ. Nale\u017cy jednak pami\u0119ta\u0107, \u017ce przygotowanie wniosku jest procesem z\u0142o\u017conym, wymagaj\u0105cym rzetelnej analizy zar\u00f3wno stanu faktycznego, jak i prawnego sprawy.<\/p>\n<h4><strong>Podsumowanie<\/strong><\/h4>\n<p>Kryterium nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych jest nieprecyzyjne, co daje Dyrektorowi Generalnemu KOWR-u pewn\u0105 swobod\u0119 w podejmowaniu decyzji. Jednak ta swoboda nie oznacza pe\u0142nej dowolno\u015bci w dzia\u0142aniu. Decyzja powinna by\u0107 dostosowana do szczeg\u00f3lnych okoliczno\u015bci danej sprawy i nie sprowadza\u0107 si\u0119 jedynie do zestawienia powierzchni grunt\u00f3w rolnych z limitem 300 ha. Powierzchnia u\u017cytk\u00f3w rolnych w ramach nabywanych nieruchomo\u015bci mo\u017ce przekracza\u0107 ten pr\u00f3g. Nie musi to wcale oznacza\u0107, \u017ce dosz\u0142o do nadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Podmioty planuj\u0105ce naby\u0107 nieruchomo\u015bci rolne powy\u017cej 300 ha u\u017cytk\u00f3w rolnych cz\u0119sto maj\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci, czy uzyskaj\u0105 zgod\u0119 Dyrektora Generalnego KOWR. Problem stanowi kryterium \u201enadmiernej koncentracji grunt\u00f3w rolnych\u201d. Co ono oznacza w praktyce i czy rzeczywi\u015bcie wi\u0105\u017ce si\u0119 z ograniczeniem do 300 ha? Jakie warunki nale\u017cy spe\u0142ni\u0107, aby pomimo znacznego area\u0142u ziemi, uzyska\u0107 tak\u0105 zgod\u0119? Ocena, czy [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[12,19],"tags":[],"class_list":["post-4923","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-opinie","category-ukur"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4923","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4923"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4923\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5219,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4923\/revisions\/5219"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4923"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4923"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4923"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}