{"id":4989,"date":"2025-10-09T13:47:42","date_gmt":"2025-10-09T11:47:42","guid":{"rendered":"https:\/\/ukur.pl\/?p=4989"},"modified":"2026-01-20T10:02:03","modified_gmt":"2026-01-20T09:02:03","slug":"stwierdzenie-stworzenia-sztucznych-warunkow-w-celu-uzyskania-platnosci-jakie-przeslanki-bada-arimr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/2025\/10\/09\/stwierdzenie-stworzenia-sztucznych-warunkow-w-celu-uzyskania-platnosci-jakie-przeslanki-bada-arimr\/","title":{"rendered":"Stwierdzenie stworzenia sztucznych warunk\u00f3w w celu uzyskania p\u0142atno\u015bci. Jakie przes\u0142anki bada ARiMR?"},"content":{"rendered":"<h2><strong>Stwierdzenie istnienia sztucznych warunk\u00f3w nie jest proste. Przepisy prawa unijnego i krajowego nie zawieraj\u0105 definicji \u201etworzenia sztucznych warunk\u00f3w\u201d. Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci Unii Europejskiej okre\u015bli\u0142 wi\u0119c przes\u0142anki warunkuj\u0105ce uznanie, \u017ce beneficjent dopu\u015bci\u0142 si\u0119 procederu tworzenia sztucznych warunk\u00f3w. Kryteria te na dobre utrwali\u0142y si\u0119 w praktyce zar\u00f3wno organ\u00f3w administracji, jak i s\u0105d\u00f3w administracyjnych. Co wi\u0119c w praktyce oznaczaj\u0105 przes\u0142anki obiektywna i subiektywna, oraz w jaki spos\u00f3b nale\u017cy je bada\u0107?<\/strong><\/h2>\n<p>Zgodnie z orzecznictwem TSUE (m.in. wyroki z 14 grudnia 2000 r. w sprawie C-110\/99 oraz z 12 wrze\u015bnia 2014 r. w sprawie C-434\/12), stwierdzenie stworzenia sztucznych warunk\u00f3w wymaga jednoczesnego spe\u0142nienia dw\u00f3ch element\u00f3w: <strong>obiektywnego<\/strong> oraz <strong>subiektywnego<\/strong>. W praktyce sprowadza si\u0119 je do nast\u0119puj\u0105cego testu:<\/p>\n<ul>\n<li>obiektywnego stwierdzenia sztucznego stworzenia warunk\u00f3w wymaganych do otrzymania p\u0142atno\u015bci,<\/li>\n<li>wykazania celu w postaci osi\u0105gni\u0119cia korzy\u015bci wynikaj\u0105cych z uregulowa\u0144, a wi\u0119c subiektywnego elementu w postaci woli uzyskania takich korzy\u015bci,<\/li>\n<li>obiektywnego wykazania sprzeczno\u015bci tych korzy\u015bci z celami systemu wsparcia (tak, np. Wyrok WSA w Bia\u0142ymstoku z 9 stycznia 2025 r., sygn. akt I SA\/Bk 391\/24).<\/li>\n<\/ul>\n<h3><strong>Przes\u0142anka obiektywna <\/strong><\/h3>\n<p>W praktyce przes\u0142anka obiektywna jest stosunkowo \u0142atwiejsza do wykazania. Sprowadza si\u0119 bowiem do ustalenia, czy z obiektywnych okoliczno\u015bci wynika, \u017ce mimo formalnego spe\u0142nienia wymog\u00f3w prawa unijnego, cel danego systemu wsparcia nie zosta\u0142 osi\u0105gni\u0119ty. Typowym przyk\u0142adem jest podzia\u0142 jednego du\u017cego gospodarstwa na kilka mniejszych wy\u0142\u0105cznie w celu obej\u015bcia limit\u00f3w powierzchniowych. O sztucznym charakterze takich dzia\u0142a\u0144 mog\u0105 \u015bwiadczy\u0107 m.in.:<\/p>\n<ul>\n<li>korzystanie przez beneficjent\u00f3w z tego samego pe\u0142nomocnika,<\/li>\n<li>posiadanie wsp\u00f3lnego rachunku bankowego czy<\/li>\n<li>zarz\u0105dzanie rozdrobnionymi gospodarstwami przez ten sam podmiot.<\/li>\n<\/ul>\n<p>W efekcie tworzy si\u0119 wi\u0119c kilka podmiot\u00f3w, kt\u00f3re w praktyce funkcjonuj\u0105 jak jedno gospodarstwo. Ich celem jest uzyskanie p\u0142atno\u015bci w spos\u00f3b sprzeczny z celami systemu wsparcia, o kt\u00f3re wnioskuj\u0105.<\/p>\n<h3><strong>Przes\u0142anka subiektywna <\/strong><\/h3>\n<p>Znacznie trudniejsza do wykazania jest przes\u0142anka subiektywna, kt\u00f3ra polega na ustaleniu zamiaru beneficjenta w zakresie uzyskania nienale\u017cnej korzy\u015bci. Wed\u0142ug TSUE, niewystarczaj\u0105ce jest stwierdzenie istnienia wi\u0119zi prawnych, ekonomicznych czy personalnych,. Nale\u017cy poszukiwa\u0107 r\u00f3wnie\u017c wskaz\u00f3wek \u015bwiadcz\u0105cych o zamierzonej koordynacji dzia\u0142a\u0144 (wyrok w z 12 wrze\u015bnia 2014 r. w sprawie C-434\/12).<\/p>\n<p>Jeszcze do niedawna, organ musia\u0142 zweryfikowa\u0107, czy d\u0105\u017cenie do uzyskania korzy\u015bci by\u0142o <strong>wy\u0142\u0105cznym<\/strong> celem dzia\u0142a\u0144 beneficjenta. Obecnie, w \u015bwietle nowszego orzecznictwa TSUE (wyrok z 7 kwietnia 2022 r. w sprawie C-176\/20), nie jest konieczne, aby motyw ten by\u0142 jedyny. Wystarczy, \u017ce stanowi jeden z element\u00f3w motywacji beneficjenta. Jest to wi\u0119c niekorzystny kierunek zmian dla beneficjent\u00f3w.<\/p>\n<h3><strong>Przyk\u0142ad z orzecznictwa<\/strong><\/h3>\n<p>W celu zobrazowania, jak w praktyce identyfikuje si\u0119 przes\u0142anki obiektywn\u0105 i subiektywn\u0105, przyjrzyjmy si\u0119 przyk\u0142adowemu orzeczeniu. W wyroku WSA w Bydgoszczy z 12 grudnia 2018 r. (sygn. akt II SA\/Bd 1025\/18) s\u0105d uzna\u0142, \u017ce tworzenie sp\u00f3\u0142ek w celu utworzenia wielu pozornie odr\u0119bnych gospodarstw rolnych, a nast\u0119pnie sk\u0142adanie przez nie odr\u0119bnych wniosk\u00f3w o p\u0142atno\u015b\u0107, mia\u0142o charakter sztuczny i umo\u017cliwia\u0142o obej\u015bcie zasady degresywno\u015bci p\u0142atno\u015bci ONW. W sprawie <strong>przes\u0142anka obiektywna <\/strong>zosta\u0142a wi\u0119c spe\u0142niona. Obej\u015bcie ogranicze\u0144 kwotowych i powierzchniowych <strong>uniemo\u017cliwi\u0142y bowiem realizacj\u0119 cel\u00f3w systemu wsparcia<\/strong>, np. wspieranie konkurencyjno\u015bci rolnictwa.<\/p>\n<p><strong>Przes\u0142anka subiektywna<\/strong> zosta\u0142a natomiast potwierdzona poprzez zobrazowanie ca\u0142ej siatki powi\u0105za\u0144 osobowych, maj\u0105tkowych, ekonomicznych i organizacyjnych, co pozwoli\u0142o na ustalenie zamierzonej koordynacji dzia\u0142a\u0144, maj\u0105cej na celu pozyskania znacznie wy\u017cszego wsparcia ni\u017c te, kt\u00f3re przys\u0142ugiwa\u0142oby w normalnym stanie rzeczy.<\/p>\n<p>W efekcie s\u0105d uzna\u0142, \u017ce spe\u0142nione zosta\u0142y obie przes\u0142anki, obiektywna i subiektywna, co uzasadnia\u0142o stwierdzenie stworzenia sztucznych warunk\u00f3w przez multiplikowane sp\u00f3\u0142ki.<\/p>\n<h3><strong>Stwierdzenie stworzenia sztucznych warunk\u00f3w &#8211; podsumowanie <\/strong><\/h3>\n<p>Jak wida\u0107, znajomo\u015b\u0107 przes\u0142anek tworzenia sztucznych warunk\u00f3w ma du\u017ce znaczenie praktyczne. O ile obiektywne stwierdzenie, \u017ce dosz\u0142o do stworzenia sztucznych warunk\u00f3w mo\u017ce by\u0107 stosunkowo proste, o tyle wykazanie intencji beneficjenta bywa ju\u017c problematyczne. Dlatego organy powinny dok\u0142adnie przeanalizowa\u0107 stan faktyczny i zgromadzony materia\u0142 dowodowy, aby stwierdzi\u0107 w spos\u00f3b niebudz\u0105cy w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce beneficjent dopu\u015bci\u0142 si\u0119 takiego procederu.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/test.ukur.pl\/opinie\/na-czym-polega-tworzenie-sztucznych-warunkow-przez-beneficjentow-doplat-rolnych\/\">Na czym polega tworzenie sztucznych warunk\u00f3w przez beneficjent\u00f3w dop\u0142at rolnych? &#8211; Prawie wszystko o Ustawie o Kszta\u0142towaniu Ustroju Rolnego<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/bieluk.pl\/blog\/specializations\/prawo-rolne\/\">Prawo rolne &#8211; Bieluk i Partnerzy<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Stwierdzenie istnienia sztucznych warunk\u00f3w nie jest proste. Przepisy prawa unijnego i krajowego nie zawieraj\u0105 definicji \u201etworzenia sztucznych warunk\u00f3w\u201d. Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci Unii Europejskiej okre\u015bli\u0142 wi\u0119c przes\u0142anki warunkuj\u0105ce uznanie, \u017ce beneficjent dopu\u015bci\u0142 si\u0119 procederu tworzenia sztucznych warunk\u00f3w. Kryteria te na dobre utrwali\u0142y si\u0119 w praktyce zar\u00f3wno organ\u00f3w administracji, jak i s\u0105d\u00f3w administracyjnych. Co wi\u0119c w praktyce oznaczaj\u0105 [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[12,20],"tags":[],"class_list":["post-4989","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-opinie","category-prawo-rolne"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4989","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4989"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4989\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5204,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4989\/revisions\/5204"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4989"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4989"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/test.ukur.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4989"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}